摘要：基层县供电公司反窃电工作是保障国家电力安全、维护电力市场秩序的关键环节，而巡视巡查处理作为反窃电工作的核心流程，其规范运行与党风廉政建设深度融合。本文以权力监督理论为基础，结合反窃电工作实际，分析巡视巡查处理过程中党风廉政建设的核心价值，探索“党内监督+国家监察”全方位监督体系的构建路径，提出聚焦“关键少数”、强化风险防控、完善制度机制等实践策略，旨在为提升反窃电工作质效、筑牢廉洁防线提供理论支撑与实践参考。

关键词：反窃电；巡视巡查；党风廉政建设；权力监督；监督体系

一、引言：

电力作为国家重要战略资源，其安全稳定供应直接关系经济社会发展与民生福祉。近年来，随着电力市场规模扩大与用电需求增长，窃电行为呈现出隐蔽化、专业化、团伙化特征，不仅造成国家电力资产流失，更破坏公平竞争的市场环境。反窃电巡视巡查处理作为打击窃电行为的核心手段，涉及现场核查、证据固定、处罚执行等多个环节，且直接关联电力企业工作人员、党员干部的权力行使。

权力监督理论指出，“权力失去监督必然导致腐败”，反窃电领域因涉及执法权、处罚权、裁量权，若缺乏有效监督，易成为廉政风险高发区。部分地区曾出现党员干部与窃电主体串通勾结、泄露巡查信息、违规减免处罚等腐败问题，既削弱反窃电工作成效，也损害党和政府公信力。因此，将党风廉政建设融入反窃电巡视巡查处理全过程，通过构建科学监督体系、规范权力运行、强化廉洁教育，既是防范腐败风险的必然要求，也是提升反窃电工作权威性与公正性的重要保障，具有深刻的理论价值与现实意义。

二、反窃电巡视巡查处理与党风廉政建设的内在关联

（一）反窃电巡视巡查处理是党风廉政建设的重要实践场域

反窃电巡视巡查处理涵盖“巡查—发现—核实—处理—整改”全流程，每个环节均涉及权力行使：在巡查环节，工作人员掌握巡查区域、时间等关键信息，存在“选择性巡查”风险；在核实环节，对窃电证据的认定与采信具有一定裁量空间，可能因利益输送导致“降格认定”；在处理环节，对窃电主体的处罚标准执行、整改要求落实，存在“违规减免”“人情处理”等问题。这些权力运行的关键节点，恰好是党风廉政建设需重点监督的领域。

将党风廉政建设要求嵌入反窃电巡视巡查处理全过程，本质上是对“执法权、裁量权、执行权”的规范与约束。通过明确权力边界、细化操作流程、强化监督问责，可有效防范“权力寻租”，确保反窃电工作始终遵循依法依规、公平公正原则，使巡视巡查处理成为检验党员干部廉洁自律意识、践行党风廉政建设要求的“实践窗口”。

（二）党风廉政建设是反窃电巡视巡查处理的重要保障

反窃电工作的权威性与有效性，依赖于工作人员的公正执法与廉洁自律。若党员干部在巡视巡查处理中存在腐败行为，不仅会导致窃电行为得不到有效惩处，更会引发“劣币驱逐良币”效应——合规用电主体因公平性受损产生不满，部分用户可能效仿窃电，最终破坏电力市场秩序。

党风廉政建设通过强化思想教育、完善监督机制、严肃问责追责，可从三个层面为反窃电巡视巡查处理提供保障：一是思想层面，通过廉洁教育筑牢党员干部“不想腐”的思想防线，提升其抵制利益诱惑的自觉性；二是制度层面，通过完善监督体系构建“不能腐”的制度牢笼，压缩权力滥用空间；三是问责层面，通过严肃查处腐败行为形成“不敢腐”的震慑效应，确保工作人员严格依规履职。三者协同发力，为反窃电巡视巡查处理的规范运行提供坚实支撑。

三、党风廉政建设在反窃电巡巡查处理中的核心作用

（一）构建全方位监督体系，实现权力运行“全过程无死角”

党风廉政建设的核心目标之一是完善权力监督机制，而这一目标在反窃电巡视巡查处理中体现为“党内监督+国家监察”的全方位监督体系构建。党内监督聚焦党员干部的政治纪律与工作纪律，通过党委监督、纪委监督等方式，确保反窃电巡视巡查处理符合党中央关于党风廉政建设的总体要求，防范党员干部因政治意识淡薄、纪律观念松弛导致的腐败风险；国家监察则覆盖所有行使公权力的公职人员，包括电力企业中参与反窃电工作的非党员工作人员，通过监察监督、派驻监督等方式，对巡视巡查处理中的权力行使进行全程跟踪。

例如，某省电力系统在反窃电工作中，建立“党委牵头、纪委监督、监察专员派驻”的监督模式：党委负责制定反窃电巡视巡查工作方案，明确廉洁纪律要求；纪委对巡查计划制定、人员选派、结果审核等关键环节进行监督，防止“暗箱操作”；监察专员随巡查组进驻现场，对证据收集、谈话询问等过程进行同步监督，确保每个环节可追溯、可核查。这种全方位监督体系打破了“自我监督”的局限，实现了对权力运行的“全过程无死角”覆盖，有效防范了巡查处理中的腐败风险。

（二）聚焦“关键少数”，防范重点领域廉政风险

“关键少数”是权力运行的核心载体，也是党风廉政建设的重点对象。在反窃电巡视巡查处理中，“关键少数”主要包括两类人员：一是负责制定巡查计划、分配巡查任务的管理层干部，其掌握巡查资源分配权，存在“优亲厚友”“选择性分配任务”的风险；二是直接参与现场核查、证据认定的一线负责人，其掌握窃电行为定性与处罚建议权，易成为窃电主体“围猎”的对象。

党风廉政建设通过对“关键少数”实施精准监督，有效防范重点领域廉政风险：一方面，开展专项检查，定期或不定期对“关键少数”的履职情况进行核查，重点检查巡查计划是否科学、任务分配是否合理、处理结果是否公正，及时发现并整改潜在风险点；另一方面，强化廉政谈话，在反窃电专项行动启动前、重大案件处理前，对“关键少数”进行一对一廉政提醒，明确纪律红线与责任清单，敲响廉洁自律警钟。例如，某市电力公司每季度对反窃电工作负责人开展专项审计，重点核查其审批的处罚案件是否合规、是否存在“人情案”“关系案”，2023年通过专项审计发现并整改3起履职不规范问题，有效防范了廉政风险。

（三）强化廉洁教育与问责，营造风清气正工作氛围

党风廉政建设通过“教育+问责”双轮驱动，为反窃电巡视巡查处理营造风清气正的工作氛围。在廉洁教育方面，结合反窃电领域典型腐败案例，开展常态化警示教育——通过组织观看警示教育片、剖析本地查处的“内外勾结窃电”案件、邀请纪检监察干部授课等方式，让工作人员深刻认识到窃电腐败的危害性，增强“知敬畏、存戒惧、守底线”的意识。例如，某电力企业针对一起“巡查人员泄露信息帮助企业逃避处罚”的案例，组织全体反窃电工作人员开展专题研讨，梳理案件中暴露的监督漏洞，制定《反窃电巡查人员行为规范》，进一步明确禁止性条款。

在问责追责方面，对反窃电巡视巡查处理中发现的腐败问题“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。通过严肃问责，不仅能对违纪违法人员形成震慑，更能向全体工作人员传递“廉洁是底线、违规必追责”的信号，引导其严格依规履职。2022-2023年，全国电力系统共查处反窃电领域违纪违法案件120余起，处理150余人，其中给予党纪政务处分80余人，移送司法机关12人，有力维护了反窃电工作的严肃性。

四、强化反窃电巡视巡查处理中党风廉政建设的实践路径

（一）完善制度机制，明确权力运行边界

制度是防范腐败的根本保障。需结合反窃电巡视巡查处理流程，进一步细化制度规范，明确权力运行边界：一是制定《反窃电巡视巡查工作规范》，对巡查人员选派、巡查区域划分、证据收集标准、处理流程时限等作出明确规定，避免“自由裁量”空间过大；二是建立“双人巡查、交叉复核”制度，现场巡查需由两名以上工作人员共同参与，案件处理结果需经不同部门交叉复核，防止“单人操作”导致的权力滥用；三是推行“阳光处理”制度，对非涉密的窃电案件，在一定范围内公开处理结果，接受用户与社会监督，确保处理过程透明化。

同时，需健全权力清单与责任清单制度，明确“关键少数”与一线工作人员的权责范围，避免“权责不清、推诿扯皮”。例如，明确管理层干部不得干预具体案件的证据认定与处罚执行，一线工作人员不得擅自调整巡查计划，确保权力与责任相匹配，为党风廉政建设提供制度支撑。

（二）创新监督手段，提升监督精准性

随着反窃电工作的智能化发展，需同步创新监督手段，提升党风廉政建设的精准性：一是利用大数据技术构建“反窃电廉政风险预警系统”，整合巡查数据、处理数据、用户投诉数据等信息，对“同一区域多次未发现窃电”“同一主体反复被处罚却未整改”“处罚标准明显低于同类案件”等异常情况自动预警，及时排查廉政风险；二是引入第三方监督，邀请人大代表、政协委员、用户代表参与反窃电巡视巡查“回头看”工作，对巡查处理结果的公正性进行评估，打破“内部监督”的局限性；三是畅通监督举报渠道，设立24小时廉洁举报热线与线上举报平台，对举报线索实行“专人负责、优先核查、及时反馈”，鼓励社会力量参与监督。

例如，某省电力公司开发的“反窃电廉政风险预警系统”，2023年共发出异常预警28次，经核查发现5起工作人员履职不规范问题，其中1起涉及利益输送，均及时进行了严肃处理，有效提升了监督的精准性与时效性。

（三）加强队伍建设，提升廉洁履职能力

工作人员的廉洁意识与专业能力，直接影响反窃电巡视巡查处理的质量与廉政风险防控效果。需从两个层面加强队伍建设：一是强化廉洁教育，将反窃电领域党风廉政建设内容纳入工作人员培训体系，定期开展“廉洁从业”专题培训，结合典型案例开展警示教育，提升其廉洁自律意识；二是提升专业能力，通过开展反窃电技术培训、法律知识培训、执法规范培训，确保工作人员熟练掌握窃电证据收集、法律适用、处罚执行等技能，减少因“能力不足”导致的履职不规范问题，从源头上降低廉政风险。

同时，需建立“廉洁档案”制度，将工作人员在反窃电巡视巡查处理中的廉洁表现纳入个人考核，作为评优评先、职务晋升的重要依据，引导其主动践行廉洁自律要求。

五、结论与展望

反窃电巡视巡查处理与党风廉政建设相辅相成、相互促进。党风廉政建设通过构建全方位监督体系、聚焦“关键少数”、强化廉洁教育与问责，为反窃电巡视巡查处理提供了廉洁保障，有效防范了权力滥用与腐败风险；而反窃电巡视巡查处理的规范运行，又成为党风廉政建设在基层执法领域的重要实践载体，推动廉洁理念落地生根。

未来，随着电力市场改革的深入与窃电手段的升级，反窃电工作面临的挑战将更加复杂，党风廉政建设的重要性也将进一步凸显。需持续完善“党内监督+国家监察”监督体系，创新监督手段，强化制度执行，推动党风廉政建设与反窃电巡视巡查处理深度融合，既提升反窃电工作的权威性与公正性，又为党风廉政建设在基层执法领域的实践提供更多鲜活经验，最终实现“反窃电成效提升”与“廉洁风险防控”的双重目标，为保障国家电力安全、维护电力市场秩序提供坚实支撑。